公益诉讼破冰背后的身份之困

发布时间：2020-07-13 11:20:21 阅读：次来源：钢笔厂家

编者按 10月19日，由“草根组织”提起的公益诉讼获得在曲靖中院立案。这被环保组织称之为里程碑意义的公益诉讼案件。前日，十一届全国人大常委会第二十三次会议审议的民事诉讼法修正案（草案）也首次明确了公益诉讼主体，“有关机关、社会团体”可提起公益诉讼。但有法律界人士对此提出担忧，法律意义上的“社会团体”绝大多数是官方和半官方性质。修正草案可能会将多数“草根组织”挡在公益诉讼门外。

10月19日，环保组织“自然之友”收到云南曲靖中级人民法院送来的立案书。

这起案件是首例由“草根组织”提起公益诉讼并获立案的案件。

此前，由民间“草根组织”提起的公益诉讼均未被受理。

前日，十一届全国人大常委会第二十三次会议审议的民事诉讼法修正案（草案）首次明确公益诉讼主体，“有关机关、社会团体”可提起公益诉讼。

根据这份草案，民间社团人士认为，他们今后提起公益诉讼将不会再受限。

但有法律人士提出不同意见：法律上的“社会团体”是经民政部门登记确认，而民间社团组织大多没有这个资格。

公益诉讼“破冰”

公益诉讼原告之一自然之友负责人称，“拿到立案书之前，我们不抱希望”

今年4到6月，云南省曲靖市的陆良化工厂发生了多批次铬渣非法、转移倾倒事件，经过媒体曝光，成为影响很大的污染事件。

9月中旬，环保组织自然之友和重庆市绿色志愿者联合会与曲靖市当地环保局共同作为三位原告，状告云南省陆良化工实业有限公司和陆良和平科技有限公司。

一个月后，曲靖市中院终于受理该案。

此前，只有一例环保社团作为原告提出的公益诉讼得到受理并胜诉，那起案件原告带有官方性质，是环保部主管的中华环保联合会。

之前不少草根环保组织提出公益诉讼，往往都过不了法院“立案”这一关。

“在拿到立案书之前，我们对是否被受理不抱预期。”10月25日，自然之友总干事李波说，这次案件受理本身，对诸多草根环保组织来说就是一大鼓励。

10月25日，中国政法大学污染受害者法律帮助中心主任王灿发说，铬渣污染事件公益诉讼立案是我国环境公益诉讼的历史性突破，也是我国无利益相关者提起公益诉讼的一个良好开端。这次诉讼的受理和审理的实践，必将对我国正在修订的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》产生深刻影响。

前日，在提交审议的民诉法修正案（草案）中，增加了公益诉讼制度以保障当事人的诉讼权利，拟首次赋予社会团体提起公益诉讼的资格。

草案增加规定：对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公众利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。

环保局：给政府添乱

曲靖环保局称，他们作为原告是被环保组织拉过去的

今年曲靖的铬渣污染事件曾引起环保部重视。

环保部要求，在当地企业进行污染扩散防治措施、对被污染的非法倾倒场地开展环境风险评估等任务之前，暂停云南省曲靖市全部工业建设项目环境影响评价审批。

“没办法，把我们也拉过来当成原告了。”10月25日，曲靖环保局乔姓科长说，他们此前没有进行过公益诉讼，没有经验。

他认为，不打官司也可以，但起诉到法院“出发点是好的，但反过来是给政府添乱”。

夏军说，他们经过法院建议，出于取证等方面考虑，将当地环保局拉来作为原告。

“自然之友”等组织在今年8月到曲靖进行调查，认为其长期在南盘江边非法堆放及处置铬渣的行为，造成了严重的环境污染，当地存放了15万吨的铬渣，对南盘江的污染扩大到附近的农田和农民。

10月25日，自然之友参与该项目的负责人杨洋说，他们了解到当地两个村子出现了较高的癌症患病率。

“如果胜诉了，我们会帮助政府介入后期的环境治理，在法院要求下，进入企业监督。”李波说，之所以要动用法律措施，是觉得环境污染的行政处罚手段过弱，他们希望借助司法力量进行环境监督。