三块地分类改革给农民吃长效定心丸

“三块地”分类改革：给农民吃长效“定心丸”

关于2015年深化经济体制“改革”重点工作的意见下称意见18日正式公布，要求研究提出落实土地承包关系长久不变的意见，“分类”开展三块地农村土地征收集体经营性建设用地入市宅基地制度改革试点。当时官方解释，这是要更好地稳定“农民”对土地经营的预期，给农民吃“长效”的定心丸。

在十八大报告中，“重中之重”仍然是“三农”问题的定位。《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称《意见》)18日正式公布，要求研究提出落实土地承包关系长久不变的意见，分类开展“三块地”(农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度)改革试点。　　落实土地承包关系长久不变

对于农村土地承包经营权确权登记颁证，《意见》提出，新增9个省份开展整省试点，其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。。　　农业部从2009年开始组织开展试点，经历了四个阶段。2014年，中央选择山东、四川、安徽三省和其他省市区的27个县进行整体试点。截至2014年底，全国1988个县(市、区)开展了试点，涉及1.3万个乡镇、19.5万个村，试点覆盖面积3.3亿亩。目前全国2/3的县、40%的乡镇、1/3的村开展了确权工作。　　今年农业部的新闻发布会上，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说，给农民颁一个铁证，让农民心里踏实，同时搞清楚国家拥有的耕地、土地、山林、资源等家底。　　2008年发布的十七届三中全会《决定》明确提出，赋予农民更加充分有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定，并长久不变。当时官方解释，这是要更好地稳定农民对土地经营的预期，给农民吃长效的“定心丸”。大部分省区都是按照国家统一规定的30年来执行的，贵州省政府将这个期限定为50年并得到了中央认可。　　为避免承包地频繁变动，防止耕地经营规模不断细碎化，政府要求在承包期内实行“增人不增地，减人不减地”。但“三年一小调、五年一大调”的现象并不鲜见。　　值得关注的是，为了稳定土地承包的法律关系，官方一直采用延长土地承包期的方法来解决。从1984年中央一号文件的“15年”(第一轮土地承包)，到1993年再延长“30年”不变(第二轮土地承包)，至2015年，第二轮土地承包期已经过半。　　三块地应该有更大尺度的改革　　对于三块地的改革，《意见》要求，分类开展试点。　　2014年12月，中央全面深化改革领导小组第七次会议对此已经有所强调，作为国家的基础性制度，土地制度要坚持三条底线，即坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，改革要在试点基础上有序推进。　　不过，土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，因为关系密切，深改组第七次会议强调“可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施”。同时，中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。　　随后，在今年两会前夕，全国人大常委会审议草案，拟授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。　　全国人大代表蔡继明此前对《第一财经日报》表示，所谓“授权”是到2017年前，暂停执行相关法律条款，但是试点的力度还不够。比如征地。主要问题在于征地范围的限定，以及如何界定公共利益。还有小产权房的改革。他说，既然是试点，应该有更大尺度的改革。“这样试点才有力度，才有推行的意义。”　　承包经营权抵押列入试点　　《意见》提出，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。　　在现行法律约束下，农民享有的土地承包经营权、宅基地使用权仍不被允许用于抵押担保。尤其是集体建设用地的流转在法律上是被禁止的。附在宅基地之上的房屋，交易也仅限于集体经济组织内部。　　“扩大农村信贷有效担保物范围”也就成了农村金融体制改革的关键。十八届三中全会《决定》明确，对于农民的承包地，承包经营权的抵押、担保、入股，也被允许。这次《意见》扩大试点是对《决定》的进一步落实。　　此前，有媒体报道，由央行牵头起草的农村承包土地经营权、农民住房财产权等两权抵押贷款试点指导方案目前已经上报中央全面深化改革领导小组，有望近期出台。这也意味着农村金融改革的一项重要创新将因此迎来顶层设计。　　在自主自愿风险可控的前提下，方案对于试点没有数量限制，各地以县为单位提出申请向央行备案，鼓励产粮大县优先申报。今后在试点地区，针对农地抵押的部分现行法律限制将被突破。　　共青团陕西省委农工部部长魏延安对《第一财经日报》表示，农村承包土地经营权的抵押，重在细节问题，如谁来评估，费用谁出，能贷多少等，要可操作，成本要低，风险可控；农民住房财产权抵押担保贷款牵涉农民的最后保障，要谨慎。

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