宁夏回族自治区人民政府关于加快农业机械化

宁夏回族自治区人民政府关于加快农业机械化发展的意见

宁政发[2005]52号

为了认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和中央1号文件精神，大力提高农业综合生产能力，加快现代农业的建设进程，有效增加农民收入，结合我区实际，现就加快我区农业机械化发展提出如下意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快农机化发展的感和使命感

（一）农业机械化是现代农业的重要物质技术基础，是农业现代化的重要内容和标志。加快农机化发展，既是改善农民生产生活条件和提高农业劳动生产率的重要措施，也是缩小城乡差别、增强农业和农村经济整体实力、增强农业综合生产能力的重要保证。改革开放以来，我区农机化事业得到较快发展，农机化作业水平显着提高，作业领域不断拓展。目前，全区农机总动力达到527万千瓦，拖拉机拥有量达到18.14万台，全区农村平均每5户拥有一台拖拉机，各类配套农机具达到18.65万台（套），农业机械总值达到36亿元。农业机械的推广使用，提高了农业综合生产能力，支持了农业产业结构调整，增强了农村经济发展活力，促进了粮食增产、农业增效、农民增收和农村经济社会全面发展。随着我区传统农业向现代农业的快速转变，提高农业的物质装备水平，增强农机化对农业和农村发展的推动作用越来越迫切，加快农业机械化发展刻不容缓。

（二）我区农机化发展总体上还处在初级阶段，与发达省区相比还有较大差距。特别是农业机械总量不足、装备结构不合理、区域发展不平衡、配套比不高、经营运行机制不活、宏观调控手段不完善、科技创新能力不强、农机技术推广滞后、投入不足以及与农业产业化不配套等问题直接制约我区农业机械化的发展，制约农业产业化和现代化进程，也严重影响农民收入的增长和农村的繁荣进步。各级政府和有关部门要充分认识加快农业机械化发展的重要意义，把加快农机化发展与建设现代农业结合起来，与提高农业综合生产能力结合起来，与实现粮食增产、农业增效和农民持续增收结合起来，切实增强感和紧迫感，统一思想，提高认识，采取得力措施，大力促进我区农机化事业快速发展。

二、加快农机化发展的指导思想、奋斗目标和基本原则

（三）指导思想。以“解放思想、服务三农、加快发展”总揽全局，围绕农业增效、农民增收，以提高农业综合生产能力和解决现代农业发展中的机械化制约为重点，立足大农业，发展大农机，积极推进农机装备适应性、战略性和区域性结构调整，加快农机科技创新和机制创新，为推动我区农业产业化、农业现代化和农村小康建设提供强大的动力支撑。

（四）奋斗目标。到“十一五”末，全区农机总动力达到650万千瓦，大中型拖拉机保有量达到2.0万台，联合收割机、水稻栽植机械分别达到0.5万台和0.3万台，机具配套比达到1∶2.5。粮食作物综合机械化水平达到42％以上，经济和牧草作物机械化水平提高10%以上。灌区小麦种植与收获实现机械化，水稻栽植与收获机械化水平分别达到20%、70%，玉米种植与收获机械化水平分别达到60%和10%；山区农业生产条件得到明显改善，河川地小麦种植与收获机械化水平分别达到70%和50%，玉米种植与收获机械化水平分别达到50%、5%，马玲薯种植与收获机械化水平分别达到50%、30%，坡台地综合农机化水平提高10%以上，适应当地农业生产的旱作新技术、新机具得到较快的发展。到2010年，全区初步构筑起与地方优势特色产业相配套、与农业产业化发展水平相适应，以农机科技园区为基础、农机作业示范项目为支撑、农机新技术示范推广为动力、农机专业服务组织为络的农机发展新格局。

（五）基本原则。农机事业发展必须坚持市场导向和科技创新的原则，充分发挥政府引导职能，发挥市场在农机资源配置中的基础性作用，真正建立起推动农业机械化发展的长效机制；坚持因地制宜、分类指导、突出重点、分步实施的原则，依据优势特色产业和区域农产品布局，分不同产业和不同区域有选择、有重点的推广农机化技术和装备，优化农机装备结构；坚持放开经营、搞活机制的原则，积极培育和壮大新型农机服务组织，推进农机社会化服务。

三、因地制宜，分类扶持，调整优化农业机械的装备结构

（六））突出发展重点。在全区大力引进推广抗旱节水机械的同时，根据我区优势特色农产品区域布局规划和不同区域的生产特点，因地制宜，突出重点，分类扶持。石嘴山市重点推广小麦、玉米全程机械化生产技术；银川、吴忠、中卫重点推广水稻全程机械化生产技术；中部干旱带及退牧还草地区重点推广牧草（饲用灌木）播种、收获和加工的机械化技术；宁南山区重点推广马铃薯全程机械化生产技术；在温棚蔬菜种植密集区重点推广设施蔬菜微耕机械化技术，以此支持区域优势特色产业快速发展。

（七）加快农机装备结构调整。在确保农机总量稳步增长的前提下，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机具、种植业机械与其他农业生产所需机械的比例。大力发展大中型农机具，加快发展山区农牧业和川区设施农业所需的小型机具，提高配套机具比例，重点发展水稻、优质牧草、马铃薯等作物生产的全程机械化和先进的加工技术，形成结构合理、功能完备的农机装备新框架。努力实现由农田作业机械化向大农业生产的全方位、全过程机械化扩展，为提高农产品品质和市场竞争力提供支持。

四、创新机制，强化措施，促进农业机械化快速发展

（八）创新农机化发展机制。各级政府和农机部门要积极探索社会主义市场经济条件下农机化发展的新途径，不断放开经营权限，搞活经营机制。各地要创造积极条件采取股份制、股份合作制、承包、租赁、拍卖等方式盘活存量国有农机资产，使原有农机设备得到充分利用。今后国家和自治区新扶持的大型农机建设项目，要建立合作或股份合作经营机制最大限度地发挥作用。各地农机主管部门要大力推广盐池和青铜峡市建立农机专业合作组织、开展农机社会化服务的经验，积极探索建立以农机股份合作公司、农机合作社和跌0.013美元/吨（15⑴8万吨）；西澳至中国海运费4.350美元/吨农机专业技术协会等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础的新的经营机制，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融开发、经营、推广、服务为一体的多元化的农机化服务模式。同时，要大力培育农机作业、技术服务、销售、维修、信息咨询等服务市场，鼓励农业生产经营者共同推广、使用、合作经营农业机械，降低作业成本，提高农业机械的利用率。

（九）实施农机化“3512”示范工程。今后五年，要重点培育建立3个自治区级农机化现代科技示范基地；围绕优势农产品布局和产业带建设，加快实施水稻、玉米、冬麦、牧草、马铃薯生产全程机械化5大农机化示范项目；重点示范推广制约我区地方优势产业发展的“保护性耕作、沃土工程、水稻机械化育秧插秧、灌区冬麦机械化种植、山区小麦垄沟种植、玉米机械化地膜覆盖种植、玉米秸杆揉丝加工、枸杞植保机械化病虫害防治、优质牧草机械化收获加工、柠条机械化平茬加工、设施蔬菜微耕机械化技术”等11项农机化新技术；建立20个服务功能强、农民信的过、自我发展有活力的农机合作服务示范组织。通过实验示范和推广引导等“四大”工程的实施建设，切实推动我区农机化事业快速发展。

（十）加大农机推广服务体系建设。农机推广服务体系是农业推广服务体系的重要组成部分，是科教兴农的重要力量和农村公益性事业的重要支撑。为了加大农机科技推广力度，必须依法稳定和加强农机推广服务机构与队伍，采取国家扶持和市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的办法，建立起以农机推广服务事业单位为主导，以专业性农机服务组织、农机协会和作业公司等为重要力量，适应现代农业和农村经济发展要求的农机推广服务体系。各地要认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和中央1号、国办发〔1999〕9号文件精神，进一步明确区、县、乡（镇）农机推广服务机构的事业性质，稳定和对这些创新产品产生了浓厚兴趣加强农机推广服务体系公益性职能和技术队伍建设，稳定和增加公益性农机推广服务体系经费投入。严禁任何部门、单位挤占和平调乡镇农机推广服务机构资产。

各级农业机械技术推广机构要以试验示范基地为依托，按照农业技术推广法的规定，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的试验、示范推广、培训等服务。一是要积极引进先进适用的农机化新技术、新机具，按照提高农业现代化物质装备水平的要求，抓好科技示范园区建设和重点项目的实施，全面提高农机化科技含量。二是要加强农机与农艺的结合，农艺要为农机化创造条件，不断推进标准化生产。三是要不断改进农机推广方式，按照“稳定公益性，放活经营性”的思路，创新农机服务模式，支持农机大户整合组建农机服务组织，加快科技成果转化，推动农机科技和推广水平稳步提高。

（十一）大力扶持先进适用农机具的开发研制和生产。坚持引进和开发相结合的方针，结合我区实际，加快研究开发枸杞植保灵敏度、马铃薯种植收获、柠条平茬加工、山地小型苜蓿收获打捆等制约我区优势主导产业生产和效益提高的农机具。自治区中小企业信用担保资金、中小企业技改资金要支持重点农机研发和生产企业开展新产品开发与生产。鼓励民营企业、外资企业投资农机工业，扶持农机工业生产适合我区农业发展需要的农机产品，加快我区农机工业的发展步伐。农业机械生产者、销售者应当对其生产、销售的农业机械产品质量负责，并按照国家有关规定承担零配件供应和培训等售后服务。

（十二）加强对农机人员的培训。要把农机培训纳入“百万农民培训工程”，广泛开展多种形式的农机技术培训。推行农机职业技能证书培训，建立农机手持证上岗制度。充分发挥各类农机教育培训机构的作用，每年培训农机手一万人次，不断提高农机人员的科技文化素质和职业技能水平。加强农机管理人员、专业技术人员的专业培训、定期轮训和继续教育工作，全面提高农机管理干部和专业技术人员的科技文化素质和职业道德水平。

（十三）完善农机法律法规，加强执法队伍建设。认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》。修订和完善农机安全监督管理、农机维修管理等法规。加强农机执法队伍建设，提高执法人员素质，规范执法行为，加强执法监督和检查，提高执法效率和水平。深入开展农机安全专项治理活动，进一步建立健全安全生产制，预防和控制重特大农机事故的发生。严格农业机械技术检验、驾驶操作人员考核、核发牌证管理。继续抓好“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动。

（十四）加强对农机产品和农机市场的监督管理。各级农机、工商和技术监督部门要加大农机产品质量监督和市场监管力度，依法严厉打击制售假冒伪劣农机产品坑害农民的行为，维护农民的合法权益。要加强农业机械化标准体系建设，制定和完善农业机械产品质量、维修质量和作业质量等标准。对农业机械产品涉及人身安全、农产品质量安全和环境保护的技术要求，应当按照有关法律、行政法规的规定制定强制执行的技术规范。加强农机维修点的监督管理，规范农机市场管理，确保农机产品质量。农业机械试验鉴定机构要依法对在用的特定种类农业机械产品进行先进性、安全性、可靠性进行鉴定，及时公布检测结果。

五、加强领导，改善服务，营造农机化发展的良好环境

（十五）加大对农机化发展的财政扶持。自治区财政设立农机购置专项补贴资金，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置大中型农机具和推广新技术、新机具给予补贴。各级政府要增加对农业机械化的资金投入，积极采用政府补贴、民办公助、信贷贴息等方式吸引民间资本投资农机化事业，逐步建立以政府投资为导向、农民投资为主体、社会资金共同投入的多元化投入机制。对自治区优势特色主导产业的农机工业技术创新，各级财政使用预算安排的科技开发资金给予资金支持，并对技术改造项目予以优先安排。今后自治区及各地实施的各类农业项目，都要安排一定比例的资金，用于重要环节的农机配套。国家农业行政主管部门会同有关部门，根据促进农业结构调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则，确定、公布国家支持推广的先进适用的农业机械产品目录，省级人民政府主管农机行政主管部门也要会同财政等有关部门根据上述原则和当地实际，合理确定、公布省级人民政府支持推广的先进适用的农业机械产品目录，并定期调整。

（十六）完善对农机化的金融服务。各类金融机构对农民和农机服务组织购置更新农业机械要积极给予信贷支持。对促进自治区农业发展主要环节、推动优势主导产业升级的农业机械优先贷款。对农机市场建设、销售企业运营资金、开发企业研发资金给予信贷支持。

（十七）实行税收等优惠政策。要依照国家和自治区的有关规定，对生产经营销售农业机械及其零配件的企业给予减免税政策；对使用农业机械从事农田作业的农民和农机服务组织给予免税收优惠政策。从今年起，暂时免征收从事农田作业的拖拉机养路费、运管费。

（十八）改进对农机作业的服务。各级政府要鼓励各类农机服务组织开展跨行政区域的农机作业服务，各级农机管理、公安和交通部门要给予证照、手续等方面的支持，并设立“绿色通道”，积极维护农机作业秩序，为农机跨区作业提供便利和服务。

（十九）理顺农机管理体制。进一步健全和完善区市县三级农机管理、农机监理和农机科技推广体系，加强职能转变，推进依法行政，做好为农服务。完善区市县农机管理部门的行政职能，加大对农机事业发展的指导力度；加快各级农机监理机构职能转变，按照“事权、人权、财权统一”的原则，稳妥解决农用运输车辆的安全监理问题。稳定农用拖拉机监理队伍，做好农业机械安全监理工作；健全区市县乡四级农机技术推广络，按照公益性事业单位性质保障工作经费；强化自治区级农机质量鉴定职能，建立健全各类质量标准。要进一步深化乡镇农机管理体制改革，积极探索新时期县乡两级农机技术推广部门向社会化服务转变的方法。各级政府都要建立与加快农机化发展相适应的农机管理队伍，确保组织健全、领导得力、职责明确、落实。

（二十）加强对农机化事业的领导。各级党委、政府和有关机构要切实加强对农机化工作的领导，把农机化工作列入农村工作的重要议事日程，并根据农业和农村经济发展要求，制定农机化发展的长远规划和年度计划。自治区农牧、计划、财政、金融、税务、交通等部门要做好农机化的扶持和服务工作，研究制定加快发展的配套政策，解决发展中的实际问题。农机管理部门要在行业内部实行绩效挂钩的考评奖励的制度，明确“责、权、利”，充分调动农机工作者的积极性和创造性；要认真履行职责，严格依法办事，加强调查研究，及时提出工作建议和意见，为党委、政府当好参谋助手，保障农业机械化事业持续健康快速发展。

宁夏回族自治区人民政府

二00二年五月十七日

宁夏 农业机械 发展 意见